欧盟准备再借450亿欧元给乌克兰，明年还缺700亿

欧盟11月5日宣布向乌克兰追加拨付约43.6亿欧元，帮助基辅维持政府运转和国防开支。但欧洲的钱还远远不够。欧盟已经为2027年安排450亿欧元贷款，乌克兰明年预计仍有约700亿欧元的资金缺口。 据《基辅独立报》报道，欧盟当天宣布的这笔拨款分为两部分，其中37亿欧元与乌克兰履行国际货币基金组织相关改革条件挂钩，另有约6.58亿欧元属于国防支持。 乌克兰总理科列茨基表示，俄罗斯持续袭击乌克兰城市和能源基础设施，欧洲资金能够帮助政府维持基本公共服务、加强防御并保护居民。 这笔钱并非额外赠送的43.6亿欧元，而是欧盟900亿欧元援乌贷款计划的一部分。该计划覆盖2026年和2027年，其中600亿欧元用于军事和国防工业，300亿欧元用于维持政府财政。 欧盟10月30日公布了下一年度的详细分配方案。计划2027年提供的450亿欧元中，317亿欧元用于乌克兰国防工业，只有133亿欧元属于预算支持，后者又分为两项，各66.5亿欧元。 乌克兰急需的不仅是武器，还有维持国家运转的钱。政府需要支付公务人员工资、维持公共服务，战争也不断推高能源设施修复和军队保障成本。用于购买武器的钱，并不能直接拿来填补所有日常财政支出。 欧盟委员会10月19日已经公开承认，即便把2027年计划提供的450亿欧元以及其他国际伙伴的现有承诺计算在内，乌克兰明年仍预计缺少约700亿欧元。 欧洲最初希望英国、加拿大、日本、挪威等伙伴共同承担更多援乌开支。但路透社10月21日报道，部分欧盟期待的国际资金承诺尚未兑现，欧洲可能需要考虑新的贷款安排。 英国《金融时报》随后披露，欧盟以外的主要伙伴对乌克兰2027年的资金承诺明显减少。欧洲承担的份额越来越大，却仍无法独自填平缺口。 战争已经进入第五个年头。2022年俄罗斯全面入侵乌克兰时，西方援助主要是防止乌克兰军事和财政崩溃。如今，乌克兰政府的年度预算、武器采购和能源保障，都需要持续的外部资金支持。 欧盟委员会10月30日披露，自2022年以来，欧盟及成员国累计向乌克兰提供2316亿欧元支持，其中包括来自被冻结俄罗斯资产收益的38亿欧元。 欧盟的援助也并非无条件发放。乌克兰必须推进税收、公共财政、司法和反腐败改革，才能按约定领取部分贷款。乌克兰政府此前曾警告，如果议会不能及时通过必要法案，数百亿美元的预期国际融资可能面临风险。 与此同时，乌克兰还在争取加入欧盟。 11月4日，欧盟委员会公布乌克兰等四个候选国的入盟进展报告，要求基辅继续推进法治和公共行政改革。乌克兰希望在2028年底前完成入盟谈判，但完成谈判并不等于正式成为欧盟成员国。 同一天，欧盟委员会在布鲁塞尔召集乌克兰、美国、英国、德国、法国及国际机构代表，讨论乌克兰战后重建和经济发展。 一边准备战后重建，一边还要筹集维持战争期间政府运转的资金。欧盟眼前的难题不是是否继续援助，而是2027年还有约700亿欧元的缺口由谁承担。 欧盟领导人预计将在11月26日至27日的会议上讨论乌克兰2027年融资问题。英国、加拿大、日本等伙伴能否增加承诺，以及欧洲是否需要另行借款，将直接影响下一年度的资金安排。 特别